山东省菏泽市委、市政府高度重视环保工作，始终把水污染防治作为工作的重中之重，坚持以科学发展、可持续发展理念为指导，持续加大环保投入力度，完善“治、用、保”治污体系，探索实施重点企业环保“十个一工程”，对重点水污染企业做到全覆盖、无缝隙、全天候监管，有效遏制了违法排污行为，促进了全市水环境质量持续改善。资料显示，从2000年～2010年菏泽市GDP增长了5倍，废水排放量不断增加，河流水质却在不断改善，目前，辖区3条重点河流出境断面水质化学需氧量浓度年均值稳定在25毫克/升以下，实现了稳定恢复鱼类生长的目标。

理念指引构建环保工作大格局，形成水污染防治“统一战线”

在全市经济社会转入科学发展轨道的关键时期，在淮河流域水环境质量实现重大转折的重要阶段，菏泽市委、市政府把环保工作作为落实科学发展观的重要举措，市委常委会、市政府常务会多次专题研究，市委、市政府主要领导亲自部署、安排、调度，每年多次参与环境执法专项行动。

为强化政府责任，菏泽市委常委会研究出台了《县区经济工作实绩考核办法》，将环保指标作为重要考核内容和督察工作重点，与各县区政府经济实绩和工作政绩挂钩，实行环保“一票否决”。逐步完善落实领导责任制、联合执法制、挂牌督办制、定期通报制、网络监测制、责任追究制等长效机制，成立了覆盖全市所有乡镇办事处的149个乡镇环保所，进一步加强了对基层环保工作的组织领导。逐步构建起党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与的环保工作大格局，形成了水污染防治“统一战线”，充分调动社会各界参与环保的积极性、主动性，打造整体合力，为推动水污染防治提供了有力保障。

系统推进完善“治用保”流域治污体系，发挥三位一体协同作用

菏泽市坚持以科学发展、可持续发展的理念来指导全市水污染防治，全面构建山东省创新实施的“治、用、保”流域治污体系，做到“治、用、保”三位一体、互为依托、层层递进、不存死角、不留余地。

菏泽市坚持以“治”达标，要求列入“十二五”淮河流域水污染防治规划的27个工业治污项目，全部实施废水治理再提高工程。目前，4家工业企业废水治理再提高项目基本完成，19家正在建设，要求今年10月底前全部完工。全市所有建成的城市污水处理厂全部进行升级改造，确保稳定达到一级A排放标准。不断加快配套管网建设，全市城市污水管网配套建设总里程达到800余公里，污水收集率提高到85％以上。今年计划新增污水管网130余公里，目前已铺设100余公里，全部建设完成后，全市9座城市污水处理厂满负荷运转率和城市污水集中处理率将达到90％以上。规划建设了21处乡镇污水处理站，其中牡丹区沙土集、曹县普连集等10处已开工建设。

菏泽市确保以“用”增效，要求每个污水处理厂都必须有中水回用项目，工业企业最大限度实现污水资源化。今年菏泽市又规划建设了8座河道拦河闸，建成运行的9座污水处理厂都建成了中水回用工程，中水回用量达每日13万吨。坚持以“保”固基，规划新建10处人工湿地，其中赵王河公园人工湿地、成武文亭湖人工湿地等5处已基本完成，曹县四季河人工湿地等3处已开工建设，牡丹区安兴河人工湿地等两处即将开工建设。

             财力支持“再穷不能穷环保”已成为当地市、县党委、政府的共识

“经济欠发达，环保不能欠发达”，“再穷不能穷环保，再难不能难环保”，“绝不能走先污染、后治理的老路”……在采访中，记者经常听到菏泽市各级党委、政府负责人如是说。近几年，随着全市经济的快速增长，菏泽市对环境保护投入也大幅度增加，每年约占当年GDP的2％左右。

菏泽市环保局长杨自源告诉记者，菏泽经济欠发达，属于典型的“吃饭财政”，但市委、市政府在环保上舍得花本钱，舍得下力气。近几年，全市投资15亿元，县县高标准建设了城市污水处理厂和中水回用工程，市开发区污水处理厂、市开发西区污水处理厂也即将建成投入运营。目前，全市已建成11座污水处理厂，日处理废水达到35万吨，建设污水管网已突破800公里，为全市水环境的改善和化学需氧量的减排做出了巨大贡献。

“十一五”期间，菏泽市不算污水处理厂建设，仅治污项目的资金投入就近10亿元。今年，菏泽市对三大类267个主要治污工程计划总投资29.4亿元，其中10处人工湿地工程需投资12亿元，21处乡镇污水处理站建设需7000万元，市环境应急平台建设需800万元，8处拦河坝需2400万元。县区污水处理厂的升级改造、重点企业和污水处理厂视频监控系统及污水处理厂进出口安装重金属在线自动监控设备所需资金由企业负责，总投资7.5亿元。

监管保障每月开展环保专项行动，严查企业违法行为

为确保企业稳定达标排放，菏泽市不断强化环境监管，加大环境执法力度，严惩违法排污行为。全市重点水污染企业、9家污水处理厂全部安装了自动在线监测设备，实现了对重点水污染企业的无缝隙、全天候监管和对出水水质的24小时监控。除开展日常监管外，菏泽市每月开展一次环保专项行动，采用有组织无规律，不定时、回头看等多种方法进行暗查。在今年上半年开展的6次专项行动中，共对672家(次)重点污染源进行了检查，查处违法企业37家(次)，对29家(次)进行了经济处罚，6家企业给予警告。检查河流断面116个(次)、污水处理厂57座(次)，处罚污水处理厂5座(次)，有力震慑了企业违法行为，逐步扭转了“守法成本高，违法成本低”的局面。

菏泽市注重源头防控，严把项目准入关。作为经济基础相对薄弱地区，菏泽市经济发展需要大项目支撑，但对不符合国家产业政策、环保不能达标的项目，无论投资规模多大，效益多好，都坚决拒之门外。“十一五”期间，仅市级就拒批高污染项目85个，涉及投资50亿元。同时，全力支持符合环保政策的大项目、好项目落地，环保部门按照“主动服务、提前介入、源头治理、全程监督”的要求，确保新上项目的治污设施与项目建设同时设计，同时施工，同时投入使用，做到项目建一个，评一个，“三同时”落实到位一个。

创新思维实施“十个一工程”，打牢企业环保基础

菏泽市为全面提升企业的治污能力、应急防范能力和管理水平，自2009年就开始探索实施企业环保“十个一工程”，即每个规模以上企业建设一套技术水平先进的治污设施、一套中水回用工程、一套固废处置系统、一个事故应急处置池、一个规范的排污口和生物指示池、一套在线监控系统、一个标准化的化验室、一套科学应急预案、一套精、细、准的台账和运行记录、一支水平较高的环境管理队伍。目前，全市105家市控水污染企业和26家大气污染企业全部建设了环保“十个一工程”。

据了解，企业环保“十个一工程”以一套技术水平先进的治污设施为核心，采用先进工艺，把企业外排废水化学需氧量处理到60毫克/升以下，达到山东省南水北调沿线水污染物排放标准。回用工程突出废水、废气的循环利用，在减少污染物排放的同时，节约水、电、煤以及原材料等能源资源。在线监控系统实现对企业的实时监控，并与省、市、县监控中心三级联网。事故应急池可保障一旦企业突然发生事故，有害污水得到有效收集，大大降低突发事故带来的环境风险。

应急预案包括危险源、突发事故危险性和环境影响预评价、事故分级，应急组织机构、人员组成和职责划分，应急处置原则，报警和通讯联络等内容，以确保发生环境事故时，能以最快的速度实施救援，尽快控制事态的发展，降低事故造成的危害，减少人员伤亡……“十个一工程”的实施，进一步规范了企业环境管理，提升了企业的治污能力和应对突发环境事件的能力，有效保障了稳定达标排放和环境安全。

                责任编缉：在线浊度仪