挖掘经济政策的绿化潜力

  “十一五”圆满收官，“十二五”稳健开局。站在新的历史起点上，感受经济社会发展的脉络，把握改革创新的方向，一系列现实而重大的问题摆在我们面前:如何进一步推动经济社会又好又快发展？如何让人民群众在分享发展成果的同时，避免不当发展带来的损害？

　　“十一五”圆满收官，“十二五”稳健开局。站在新的历史起点上，感受经济社会发展的脉络，把握改革创新的方向，一系列现实而重大的问题摆在我们面前:如何进一步推动经济社会又好又快发展？如何让人民群众在分享发展成果的同时，避免不当发展带来的损害？

　　党的十七届五中全会为我们指明了前进的方向:紧紧围绕科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和提高生态文明水平的新要求，推动各项事业向前发展。

　　如何实现科学发展？怎么转变经济发展方式？靠什么提高生态文明水平？国内外的经验和教训告诉我们，必须下决心摈弃先污染后治理的老路，尽快走上一条与基本国情和当前发展阶段相适应的绿色发展道路。但是，发展道路不会自动演化，发展方式不会自动转型，必须靠好的经济政策和环境政策来推动，必须靠改革和创新注入新动力。

　　事实上，“十一五”以来，我国的经济政策和环境政策也在发生变化。绿色信贷、绿色保险、绿色贸易、排污权交易等一系列政策相继出台，对实现节能减排目标、转变经济发展方式起到了积极的推动作用。另一方面，这些政策仍不够成熟，有许多值得探讨与改进之处。

　　政策内容有待完善

　　我国目前实施的经济政策，尤其是环境经济政策最突出的一个问题，就是涉及的内容过少，影响的范围有限，无法涵盖社会经济发展的各个领域与环节。

　　以生态补偿为例，这是社会各界非常关注的一项经济政策。许多省份都在积极开展生态补偿试点，并取得积极效果，比如江苏、河北、贵州、辽宁等省内生态补偿开展得较为顺利。但我国在流域、区域间开展的生态补偿却困难重重，尤其是区域生态补偿还停留在探讨阶段，仍未取得实质性进展。《生态补偿条例》起草专家咨询委员会委员、环境规划院副院长王金南认为:“一片区域被划成限制、禁止开发区后，并没有成文的文件去推动该地区得到补偿。”有专家直言不讳地指出:“现在推动全国主体功能区划很大的障碍在于，不能得到有效的财税政策支持。”

　　环境财政税收、绿色资本市场、排污权交易等经济政策也面临相似的问题，这些经济政策有的刚刚起步，有的还处于空白状态，未能构筑起有利于环保的激励和约束机制，绿色经济政策的范围急需扩大，内容亟待完善。

　　政策执行应有保障

　　“十一五”时期，我国在实施环境经济政策中，有一个很突出的问题暴露出来，那就是我国环境经济政策的法律保障体系还不完善，保障力度还不够大，不利于政策的有效实施。“十二五”期间，必须强化经济政策的执行力，否则，政策就会成为纸上谈兵，发挥不出应有的效力。

　　我国从2007年年底启动“绿色保险”——环境污染责任保险制度，至今已过去3年多。目前，这一险种在国内所占比例仍然微乎其微，遭到了大部分企业的冷遇，关键一点就是缺乏强制性。而对于是否采取强制保险的形式仍在争论中。

　　中国人民财产保险股份有限公司副总经理陈忠竺认为，从国外环境污染责任保险的发展来看，一般都有立法、财政补贴、税收减免、政府兜底、第三方风险评估以及纠纷处理机构等方面的政策支持，是一个配套的体系。而我国在这一险种上的制度支撑明显不足，直接导致了企业和保险公司两方面的积极性都不高，造成绿色保险叫好不叫座。

　　绿色证券也面临同样的问题，只有进一步完善环保核查制度、建立完整的上市公司信息披露制度、开展上市公司环境绩效评估、建立健全企业环境审计规范和标准，才能切实增强绿色证券的执行力。

　　政策措施应有灵活性和针对性

　　“十一五”期间，我国实行的一些经济政策对节能减排的推动作用非常明显，比如燃煤电厂脱硫实行每度电1.5分钱的加价政策，就推动燃煤电厂脱硫装机容量快速提升。但是大部分绿色经济政策还缺乏必要的灵活性和针对性，严重削弱了政策应发挥的激励和引导作用。

　　以排污费为例，我国现行的排污收费标准普遍低于正常的污染治理成本，导致很多企业宁愿被罚款也不愿意治理污染。据有关部门对广东省26家企业的初步调查测算，现行收费标准分别是二氧化硫和化学需氧量治理成本的40％和60％左右。这种缴费成本与治污成本倒挂的情形，使排污收费机制丧失了原本的经济刺激作用。此外，收费标准结构单一，缺乏灵活性。由于各地经济社会发展不平衡，污染物传输、环境容量及环境功能差别很大，欠发达地区收费难，而发达地区收费又相对较低，不能发挥排污费促进污染治理和环境改善的作用。

　　政策缺乏灵活性，在一定程度上挫伤了企业加强环保工作的积极性。山东烟台清泉有限公司是一家集热电联产、集中供热、集中供冷、城市供水于一体的城市基础设施建设民营企业，2009年投资千万元建设了炉外脱硫设施，每年需投入300万元的运行费用，但因公司机组规模较小，无法享受国家脱硫电价补贴。

　　不久前公布的由环境保护部环境与经济政策研究中心编写的《中国绿色信贷发展报告(2010)》指出，虽然绿色信贷已显成效，但在政策执行过程中还存在一些问题。比如目前的政策多偏重于限制性和约束性，而鼓励性、补贴性的信贷政策严重不足。

　　好的经济政策，应该也是好的环境政策。经济政策的绿化，仍有大量工作要做。

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