山东省枣庄市委、市政府出台进一步加强环保工作意见

    山东省枣庄市为加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进经济社会全面协调可持续发展，市委、市政府近日出台了《关于进一步加强环境保护工作的意见》(以下简称《意见》)，提出区(市)委书记、区(市)长、分管区(市)长、环保局长为环境保护“四职”责任人，对环境保护年度考核问题较多的区(市)、乡镇(街道)“四职”责任人根据不同情况给予通报批评、黄牌警告、“一票否决”。被“一票否决”的，“四职”责任人当年不能提拔重用。

　　明确环保“四职”责任人

　　“四职”责任人对环保考核结果负责；考核问题多，“四职”责任人将被通报批评、黄牌警告、“一票否决”

　　《意见》强调，各级党委、政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，切实加强对环保工作的组织领导。明确各级党委、政府主要领导，政府分管领导和环保部门主要负责人为环境保护工作的“四职”责任人。完善党委领导、政府负责、人大政协监督、环保部门牵头协调、有关职能部门齐抓共管、全社会共同参与的环境保护工作格局。

　　健全完善部门间协作配合体系，制订和完善环境情况通报和信息共享制度、突出环境问题约谈制度和联合诊断、协作解决制度，提高部门协同解决环境问题的能力。特别是对违反环境保护法律法规需要关停的企业，由环保主管部门提请政府予以关停。对于决定关停的企业和单位，环保部门要注销排污许可证，工商部门要注销营业执照，电力部门要予以断电，供水单位要停止供水，税务部门要停开税务发票，金融机构要停止发放贷款。

　　严格环境保护目标管理考核，加大环境保护在区(市)政府目标管理考核中所占的比重，坚持属地管理、分级负责和一岗双责制度，把环境保护工作考核向重点园区、乡镇(街道)延伸。对环境保护年度考核问题较多的区(市)、乡镇(街道)，将根据不同情况，对“四职”责任人实行通报批评、黄牌警告、“一票否决”。被“一票否决”的，“四职”责任人当年不能提拔重用。

　　对于存在未经环评审批新上重污染项目，给周围环境造成污染和生态破坏而未采取有效补救措施；已关停治理污染企业又反弹；对所辖污染企业监管不力致使企业偷排偷放污染物严重；发生环境安全事故影响较大；对群众反映的环境问题处理不好、造成群众集体越级上访等情形之一的，坚决实行项目或区域限批，触犯刑律的移交司法机关依法追究刑事责任。

　　建立减排指标年分配制度

　　各级政府对辖区总量控制工作全面负责，总量控制目标与经济社会发展计划指标同时下达、同时管理、同时考核

　　《意见》要求，各级党委、政府要高度重视污染减排工作，大力实施结构减排、工程减排、管理减排，拓宽污染物减排途径，坚决控制增量、削减存量。各级政府对辖区污染物排放总量控制工作全面负责，切实将污染物排放总量控制指标纳入国民经济和社会发展计划，制订辖区总量控制目标，并与经济社会发展计划指标同时下达、同时管理、同时考核，确保总量控制计划落实。

　　枣庄市政府改变过去总量减排指标5年一分配的做法，建立总量减排指标年分配制度，统筹全市污染物总量指标分配使用。总量分配优先向减排任务完成好的区(市)和企业倾斜，对不能完成总量减排任务或减排工程运行问题突出的区(市)和企业，实行新建项目总量限批。要求大力发展生态经济和循环经济，努力形成企业层面小循环、产业层面中循环、社会层面大循环的经济发展模式。

　　《意见》还要求实施区域用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“3条红线”管理。加大污水管网配套建设力度，保证城市污水处理厂、乡镇(街道)和工业园区污水处理厂稳定运行，确保污水处理厂负荷达到90％以上，城市生活污水收集率达到90％以上。“十二五”期间，所有城镇污水处理厂、重点排水企业都必须配套建设中水回用设施，保证中水回用率在50％以上。

　　加强环保机构队伍和能力建设

　　在推荐选举各级党代表、人大代表、政协委员时，要有一定比例的环境保护系统干部

　　《意见》指出，各级党委、政府要关心和爱护环境保护干部，在推荐选举各级党代表、人大代表、政协委员时，要有一定比例的环境保护系统干部；对工作突出的环境保护干部，在提拔任用、评先树优、学习深造、岗位锻炼等方面优先给予考虑。要进一步加强环保机构队伍和能力建设，不断加大投入。加强环境保护协会组织建设，把环境保护协会纳入各级党委、政府的管理范围，动员社会各界参与环保工作。

　　建立健全环境监察管理网络，实行重点园区建立环保分局、乡镇(街道)建立环境保护站(所)、村(社区)配备环境保护员制度，形成市、区(市)、乡镇(街道)、村(社区)四级环境监管网络，不断提高基层环境执法效能。进一步加强在线监控、人工监测和生物监控3个监控体系建设，市、区(市)环保部门要成立环境监控中心，保证数据准确，及时报警，有效处置。

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