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热点关注:污水全收集后是否能够“全处理”
本月底,根据计划,历时3年的兰州市污水全收集全处理工程将彻底完工。经过3年的“大修”后,兰州市主城区的污水管网已构建成型,排放的污水将被有效收集,黄河兰州段排污现状也将得到明显改观。
然而,污水处理费用严重短缺的现实,使兰州四大污水处理厂面临有米下锅却没柴烧的窘境。
“可以说全部工程完工后,兰州的污水收集和处理能百分之百地完成。”
说起污水“全收集、全处理”工程,许多市民对兰州的污水随意排放、处理能力低下的现状颇为头痛,而可喜的是,经过3年“大修”,兰州市主城区的污水管网已构建成型。
受财力的限制,多年来,兰州市基础设施建设严重滞后,尤其是城市排水设施建设的历史欠账极多。2008年的数据显示,兰州主城区的污水管网密度每平方公里仅为3.95公里,很多管网存在管径小、管道老化、雨污混流等问题,部分城区边缘地区以及高坪地区甚至没有铺设排水管网。在污水处理方面,仅有的两座污水处理厂(七里河安宁污水处理厂、雁儿湾污水处理厂)由于建成年代较早,污水处理的品质达不到新的国家标准,急需升级改造。“2008年兰州的污水日处理能力只有42万立方米,处理率仅52.7%,在全国所有省会城市中排名垫底。”兰州市政工程管理处宣传科科长李相贤说。
进入2011年6月,兰州市主城区污水“全收集、全处理”工程已进入尾声,到本月底,这项耗时3年的市政工程将全部完工,届时,兰州主城区的污水收集和处理现状有望得到改观。
“能收集的要全部收集进来。”李相贤告诉记者,污水全收集全处理工程在规划时,在一些当前还未铺设排水管网的地区特别是铁路以南的高坪地区,都预留了管道接口,以便未来这些地区架设排水管道后可以直接收集。同时针对排洪沟内雨污混流的现状,施工时几乎在所有的排洪沟内都架设了临时收集管道。
兰州市政工程管理处提供的数据显示,截至6月14日,污水“全收集、全处理”工程累计安装管道206.49公里,超过全部工程量的90%。全部工程完工后,兰州市的污水日处理能力将提高到60万立方米,远期可以达到84万立方米,处理率可达100%。“可以说,全部工程完工后,兰州的污水收集和处理能百分之百地完成。”市政工程管理处一位负责人信心满满地说。
“由于污水管网铺设滞后,很多洪道慢慢变成排污沟,垃圾、泥沙堆积,从洪道排入管道的污水处理起来非常困难。”
兰州市的四大污水处理厂之中,西固污水处理厂和盐场堡污水处理厂还在建设阶段,目前运营的只有雁儿湾污水处理厂旧厂和七里河安宁污水处理厂。而后者也是兰州市目前最大的污水处理厂,日处理能力可达20万立方米。
为解决兰州市污水处理的资金难题,2010年兰州市政府采用TOT(移交-经营-移交)模式对七里河安宁污水处理厂公开招标,成都市排水有限责任公司以4.96亿元中标,经过多轮谈判后双方于2010年4月22日正式签约,同年9月20日,兰州市城投公司正式将该厂移交给成都市排水有限责任公司在兰州组建的项目公司兰州兴蓉投资发展有限公司(以下简称兰州兴蓉)运营管理。
“虽然产能是20万立方米,但实际上,目前每天只能处理16万立方米,只有设计能力的80%。”兰州兴蓉总经理李军告诉记者,为保证七里河安宁污水处理厂的来水量,除了七里河和安宁区污水之外,还有部分西固排过来的污水,“兰州的污水其实并不多,这个厂建设的时候考虑了一些工厂的排放,但听说几年前这些工厂或停产或已搬迁,有资料显示,过去几年这些地区的自来水用水量比现在还高。”
李军告诉记者,尽管现在每天的来水量只有16万立方米,但处理起来并不轻松,“主要是来水中包括七里河洪道内的污水,泥沙和沉淀物的含量很高,不好处理。”去年7月,一场大雨过后,洪道内的污水带着大量泥沙进入该厂的生化池,致使处理池中的微生物大量死亡,经过一周多时间的培养后才恢复处理能力。
“兰州基础设施建设欠账比较多,比如说洪道应该就是泄洪的,但由于污水管网铺设滞后,很多洪道慢慢变成排污沟,垃圾、泥沙堆积,从洪道排来的污水处理起来非常困难。”而在污水“全收集”工程完工后,七里河的污水将通过3个泵站打入七里河安宁污水处理厂,“我们的来水量能得到保证,可以实现雨污分流,这对我们来说是好事。”李军说。
据李军介绍,目前,七里河安宁污水处理厂的处理费用为每立方米0.8元,所有处理经费按照协议由兰州市政府支付。不过有内部人士向记者透露,实际上,兰州市每个月向七里河安宁污水处理厂支付的处理费用只有一半,即每立方米0.4元。不过这一说法被兰州市污水处理监管中心主任鲁耀东否认,鲁耀东表示,自该厂移交以来兰州市一直按规定全额支付污水处理费用。
“新厂通不了水,设备搁置一天就要浪费一天,旧厂的改造也无法进行。”
6月10日上午,记者来到雁儿湾污水处理厂时,该厂经理张义志顶着烈日在新厂区的工地上巡视,新厂办公楼的主体已经完工,几名工人忙着粉刷墙壁,厂区内的绿化作业也在加紧进行。“赶紧把水闸关掉。”看到绿化带里的一个水龙头坏了,漫流的大水在地上冲出一个深坑,张义志招呼工人赶快维修。
2010年初,中国恩菲工程技术有限公司(以下简称中国恩菲)在雁儿湾污水处理厂改扩建工程招标中胜出,张义志从中国恩菲北京总部来到兰州。2010年3月21日,雁儿湾污水处理厂新厂正式开工,并于同年12月完工。张义志告诉记者,雁儿湾污水处理厂改扩建工程分为两期进行,其中一期工程是新厂的建设,建成后污水日处理能力可以达到18万立方米,而二期工程则是将旧厂进行升级改造,将其污水处理能力由目前的16万立方米降低到8万立方米,并使其处理标准提高到国家一级B标准。两期工程完工后,雁儿湾污水处理厂的日处理能力将达到26万立方米,届时,可满足黄河以南城关区的污水处理需求。
然而,当新厂于去年12月完工后,却一直未能通水运营。“去年12月8日,我们第一次向兰州市政府打报告申请通水,春节过后又申请过一次,但直到现在尚未批复。”张义志告诉记者,为了维护设备,目前新厂只能把旧厂处理完的水接过来继续净化,同时继续与政府方面进行磋商。
据了解,雁儿湾污水处理厂改扩建、盐场污水处理厂都采用BOT模式,即建设-经营-移交,这也是目前国内公共事业商业化运营中普遍采用的模式。雁儿湾污水处理厂改扩建工程由中国恩菲投资建设,并拥有30年的经营权,其间污水处理的费用由兰州市政府支付。
“主要是兰州市政府没钱。”一位业内人士说,国内污水净化普遍采用微生物处理的方式,雁儿湾污水处理厂新厂也是采用这种工艺,每立方米污水的处理费用接近0.8元,但目前兰州市的自来水收费中,污水处理费每立方米只有0.5元,政府无力支付庞大的污水处理费用。
据了解,目前雁儿湾污水处理厂旧厂仍在运行,每天处理14万立方米的污水,但其处理后的品质远未达到国家一级B标准。“旧厂建设的时候,污水处理的标准还是国家二级,但从2002年开始,污水处理开始实行一级B标准。2003年旧厂改造后日处理能力提高到16万立方米,但还是达不到国家一级B标准。”进入2008年之后,国家加强对污水处理标准的要求,雁儿湾污水处理厂旧厂的升级改造也变得迫切起来。
“新厂通不了水,设备搁置一天就要浪费一天,旧厂的改造也无法进行。希望政府尽早批准运营,既能帮助兰州减排,我们的损失也少,旧厂的改造也能早日进行。”张义志急切地说。
“在今年10月份之前将出台兰州市污水处理费管理办法,可能在年内举行污水处理费调整听证会。”
对于雁儿湾污水处理厂新厂一直未能通水的现状,兰州市污水监管中心主任鲁耀东认为原因有三,一是该工程的部分项目建成后没有经过有关部门的验收,另外,对方3亿元的建设费用也未经权威部门审计;同时双方在污水处理费的价格上存在分歧,“招标价是每立方米0.696元,但实际成本是0.8元/立方米”;而另一个原因是兰州市财政资金的短缺,这也是最根本的原因。
“说到底还是钱的事,谁都知道兰州的财政困难,每年的污水处理费很有限,全投给了七里河安宁污水处理厂和11个泵站,根本没钱向雁儿湾污水处理厂支付污水处理费用。”鲁耀东告诉记者,目前,兰州市居民用自来水每立方米收取0.5元的污水处理费(工业用水为0.8元),远低于污水处理厂每立方米0.8元的处理成本。
“按道理,除去成本等费用,我们每年应该收取近9000万元的污水处理费,但由于种种原因,实际征收额只有6000万元左右。而目前兰州每年处理污水的费用高达6500万元,政府还要补贴。”据鲁耀东计算,在污水全收集全处理工程完工、四大污水处理厂全部投入运营后,加上11个泵站的运营费用,兰州市每年在污水处理方面的开支将达到1.9亿元,这远远超出了目前政府所能收缴的污水处理费。
资金的掣肘给兰州下一步“全收集”的污水“全处理”蒙上了一层阴影,于是,在水价中提高污水处理费逐渐被相关部门提上日程。
“从去年开始,省市发改委、物价局等部门就开始调研,调查报告已经完成。”鲁耀东说,兰州的污水处理费涨价面临着一个技术性问题,“目前的污水处理费是委托威立雅水务公司收的,但是威立雅的发票是上税的,而污水处理费却无需缴税,这种缴费方式的随意性较大,很多市民因此而拒交污水处理费,我们最近正在与国税局协商解决,同时准备派出代表到其他城市考察取经。”鲁耀东告诉记者,目前相关部门已委托国家统计局甘肃调查大队进行摸底调查,“在今年10月份之前将出台兰州市污水处理费管理办法,并可能在年内举行污水处理费调整听证会。”
然而,尽管相关部门对污水处理费涨价的需求非常迫切,但在物价持续上涨、生活成本居高不下的背景之下,要想达成这一目标显然并不容易。“市里领导对污水处理费涨价有看法,主要是今年兰州市涨价的项目比较多,政府的压力很大。”另一方面,近年来物价“逢听必涨”的事实,让市民对物价的上涨极为敏感,在水价已然高企的现实情境之下,兰州的污水处理费涨价能否实现,或许要打上一个大大的问号。